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Liberalizzazione delle attività economiche e tutela dei terzi
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Picozza Eugenio
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39
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Il contributo, prendendo le mosse dai decreti-legge «Monti» dell’inizio 2012 sulle liberalizzazioni e semplificazioni di accesso all’attività economica, successivamente convertiti in legge, sottopone ad analisi critica i principi generali in essi contenuti, soprattutto dal punto di vista della effettività della tutela procedimentale e processuale del terzo che può essere pregiudicato nei propri diritti ed interessi da tali misure di liberalizzazione. In particolare, egli osserva, dopo la fine della c.d. teologia politica e l’ingresso della analisi economica anche nelle valutazioni della giurisprudenza delle Alte Corti Costituzionali, Civili e Amministrative, vi è il rischio di minare alle fondamenta l’equilibrio storico-politico-giuridico tra le necessità del mercato e quelle di un certo grado di solidarietà sociale. Vengono messe a rischio infatti non tanto le leggi regionali che «amministrano per legge» frequentemente in funzione di protezione di interessi corporativi e dunque anticoncorrenziale, ma addirittura le tradizionali funzioni di pianificazione che per decenni hanno bene o male assicurato un certo equilibrio nei ruoli dei vari attori della scena sociale. Si pone anche il dubbio se dal punto di vista costituzionale il ricorso allo strumento della «delegificazione» sia rispettoso di quella riserva di legge in materia di disciplina pubblica di attività economiche richiesta dall’articolo 41 e dallo stesso articolo 97 della Costituzione, e comunque si sospende il giudizio circa l’ambito e il campo di applicazione delle stesse quantomeno fino alla loro effettiva implementazione prevista per il 31 dicembre 2012 a mezzo dei regolamenti di delegificazione.

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